鋼鐵業(yè)應(yīng)做中國制造業(yè)改革的引領(lǐng)者

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)意味著中國制造業(yè)所處的客觀環(huán)境已發(fā)生實質(zhì)性改變。內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展要求的提升與外部競爭環(huán)境的加劇，共同誘發(fā)了中國經(jīng)濟的新改革，也為新改革的有序進行提供了許多積極要素。制造業(yè)改革符合中國經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求，也是中國經(jīng)濟尋求高質(zhì)量發(fā)展的客觀結(jié)果。中國制造業(yè)的改革將綜合引入技術(shù)進步的因素，同時更為重視消費需求對制造業(yè)提出的新要求，在此基礎(chǔ)上，提升制造業(yè)的整體科技水平及生產(chǎn)質(zhì)量。

鋼鐵業(yè)的發(fā)展與中國的工業(yè)化進程之間存在緊密關(guān)聯(lián)。改革開放40年來，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展不單純表現(xiàn)為產(chǎn)量上的簡單增長，也反映出相關(guān)技術(shù)含量的同步增長，并相應(yīng)帶動鋼鐵產(chǎn)品的多樣化、精品化發(fā)展。應(yīng)該說，這是中國鋼鐵業(yè)在改革開放以來的發(fā)展歷程中取得的重要成績之一，同時也為中國經(jīng)濟的高速發(fā)展與質(zhì)量提升創(chuàng)造了重要的保障條件。

當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)直面的問題是，與美國、歐洲國家、日本等發(fā)達國家相比，中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展水平仍有待提升。主要問題表現(xiàn)在以下方面。其一，中國鋼鐵業(yè)的部分技術(shù)亟須改進或完善，以適應(yīng)新的經(jīng)濟條件及市場競爭；其二，中國鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，不具備規(guī)模效應(yīng)，這在一定程度上限制了我國鋼鐵企業(yè)的競爭能力；其三，中國鋼鐵業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平有待進一步提高。鑒于此，有國內(nèi)學(xué)者指出，“評價鋼鐵產(chǎn)業(yè)的利潤，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)的社會成本，并進行合理扣除；同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)突出低成本優(yōu)勢的培育，發(fā)展綠色鋼鐵和節(jié)約型鋼鐵，提高進口資源成本控制能力”。當(dāng)前，中國鋼鐵業(yè)在持續(xù)發(fā)展與擴張的過程中，已啟動了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要進程，同時，鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也成為中國制造業(yè)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)與代表。

客觀的經(jīng)濟環(huán)境仍是影響中國鋼鐵業(yè)改革進程的主要因素之一。面對不斷變化的國內(nèi)、國際市場態(tài)勢，中國鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能、布局、技術(shù)等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破。

第一，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能的增量，提升既有存量的質(zhì)量與水平。在對鋼鐵業(yè)自身產(chǎn)能實施嚴(yán)格控制的同時，各行業(yè)間的協(xié)同調(diào)整也有效地促進了中國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2018年政府工作報告明確提出，2018年將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰、關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。

第二，重新規(guī)劃并構(gòu)建中國鋼鐵業(yè)的合理布局。東西部經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性差異也決定了中國鋼鐵業(yè)東西分布的非均衡格局，隨著中國內(nèi)外部經(jīng)濟條件發(fā)生根本性改變，中國鋼鐵業(yè)逐步迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要契機。就目前而言，我國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能分布呈現(xiàn)出“東強西弱”的顯著格局。但憑借“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展契機，中國將“扎實推進全面建設(shè)六大經(jīng)濟合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點”。鑒于此，未來中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能布局應(yīng)更為偏重“一帶一路”所涉及的主要地區(qū)及交通沿線，同時結(jié)合考慮鐵礦石、煤炭等與鋼鐵生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的資源分布等因素，借助特有的地理優(yōu)勢和便利的運輸條件，為我國西部地區(qū)的鋼鐵業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一定的新競爭優(yōu)勢。此外，產(chǎn)能重新布局并不意味著單純地淘汰落后產(chǎn)能，更不能阻礙鋼鐵業(yè)的正常發(fā)展，而需在綜合研究的基礎(chǔ)上，做好鋼鐵產(chǎn)能在地理空間上的重新布局，實現(xiàn)產(chǎn)能與技術(shù)、市場等要素的最優(yōu)組合。

第三，加強內(nèi)外統(tǒng)籌，推進國際合作，為鋼鐵業(yè)發(fā)展注入正能量。就目前而言，“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等三大構(gòu)思搭建了中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架，也從內(nèi)外兩個不同角度為中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展與中國鋼鐵業(yè)的改革前行提供了重要的動力保證。值得關(guān)注的是，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。我國將加強與沿線國家及地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的合作，并共同推進跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有鑒于此，中國鋼鐵業(yè)將全程參與“一帶一路”倡議的落實及互聯(lián)互通相關(guān)工程的建設(shè)，在發(fā)展的過程中尋求新的市場機遇與功能定位。除“一帶一路”倡議之外，國際產(chǎn)能合作的發(fā)展規(guī)劃將為中國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的外部機遇。實際上，國際產(chǎn)能合作業(yè)已與包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)制造業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，同時，也為中國制造業(yè)整體“走出去”塑造了一個全新的理念與積極的形象。2015年5月16日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，明確提出要“立足國內(nèi)優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色金屬行業(yè)對外產(chǎn)能合作”。這樣一來，中國鋼鐵業(yè)的對外合作再度被拔高至國家的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，并成為引領(lǐng)中國對外產(chǎn)能合作的標(biāo)桿性行業(yè)。